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聚焦丨国企监督精准发力

文章来源:台州市城市建设投资发展集团   时间:2019-11-11点击:

清廉国企

近期,浙江省纪委省监委网站频频通报国企腐败典型:浙江交工集团大桥分公司原经理罗海亮涉嫌严重违纪违法,浙江省旅游集团下属浙江仁馨医药公司原常务副总经理陈旷明涉嫌严重违纪违法,浙江国大集团有限责任公司党群工作部副主任陈永耀接受纪律审查和监察调查……一起起腐败案件的查处,表明了浙江国企纪检监察体制改革制度优势逐步显现,也表明了浙江国企精准反腐与净化生态成效显著。


浙江是民营经济大省,也是国有经济大省。随着国家监察体制改革,国有企业在内的所有履行公职人员全部纳入监察范围,浙江国有企业监察对象达13万人。面对如此庞大的监察对象,如此多元的经营业态、密集的资金资产资源,国有企业的监督该如何精准发力呢?国家监察体制改革以来,浙江不断深化国企纪检监察体制改革,各国企纪检监察机构不断增强纪检监察力量,聚焦主责主业,全覆盖、高质量、常态化开展监督,推动全面从严治党治企走深走实。



建强队伍,

提升精准监督能力


国企经营业态多元,精准监督离不开一支敢监督、善监督、会监督的纪检监察铁军。


近期,浙江省国贸集团正招兵买马,不断扩充纪检监察的力量。自国家监察体制改革以来,在驻省国资委派驻纪检监察组的指导下,国贸集团党委积极履行主体责任,集团纪检监察干部从原来的24人增配到目前的54人,覆盖至每个成员单位。


“近年来,国贸集团发生了多起腐败案例,这暴露了我们监督力量薄弱,因此我们将增强监督力量作为一项基础性工程来做。”据浙江省国贸集团纪委书记盛跃星介绍,为提高监督的精准性,国贸集团纪检监察干部在专业构成上比较多元,既有财务、审计,又有法律、党建等各方面的专业的人才。记者了解,除国贸集团外,浙江其它省属企业也在积极充实监督力量,在实现二级企业纪检机构全覆盖的基础上,不断深化“三转”,配强配优队伍,聚焦主责主业,将监督向一线延伸。


国企经营业态的多元,给监督增加不少难度。驻省国资委纪检监察组负责综合监督的省属国企中,就涉及钢铁、建筑、能源、金融、交通、贸易等几十个领域。不仅如此,国有企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营、物资采购、财务管理、境外投资经营等都是廉洁风险较为突出的薄弱环节,且专业性极强,对监督者提出了更高的要求。

为提升监督实效,今年以来,浙江省纪委省监委不断深化省属企业纪监察体制改革改革,向20家省属企业派驻监察专员、设立监察专员办公室与纪委合署办公,向5家省属金融企业派驻纪检监察组。省纪委省监委还研究制定省属企业纪委书记履职专项考核办法、实行“三个为主”办法、完善监督检查审查调查措施使用审批程序,开展省属企业纪检监察干部“锻钢铸魂”业务大比武,组织企业纪检监察干部全员集中培训,着力提高履职能力和质量。


除此之外,为将监督延伸到一线,各省属企业也在探索自己的办法。如浙江省交通集团在原有的基层党风廉政建设联络员的基础上进行了深化和拓展,提出了“八爪鱼”工作法,通过“钻、探、贴、吸、导、化、绕”等方式,及时发现广大干部职工的问题苗头,进行提醒教育;浙江省物产中大集团构建大监督体系,试点在推进混改中实现企业风险防控体系共建、共享、共担,以股权激励激发员工干事创业激情。


立足职责,

集中精力专责监督


纪检监察机关是监督的专责机关,履行“对监督的再监督”的职责,必须要督促各级党组织认真落实主体责任,避免监督泛化。


为强化监督主体性,驻省国资委纪检检查组以“五个一”为抓手督促省国资委党委落实主体责任,即每年召开一次工作部署会、每半年召开一次总结推进会、每季度召开一次专题例会、每年与省属企业党委书记和纪委书记开展一次谈心谈话、每年组织一次省属企业党风廉政建设责任制集中检查,层层传导压力。


围绕政治监督具体化、常态化,该纪检监察组加强对省国资国企系统集中整治形式主义、官僚主义工作的监督,督促省国资委出台为基层减负六条举措,抽查被监督单位处级干部有无存在违规借贷问题;建立省国资委与东西部扶贫协作和我省“千企结千村、消灭薄弱村”监督执纪问责协作机制,加强对省属企业与四川100个贫困村、省内85个薄弱村结对帮扶情况的监督。


围绕企业管理盲区、风险隐患,该纪检监察组督促省国资委出台全省推进清廉国企建设实施意见,制定企业负责人业务招待、办公用房面积标准、兼职事项以及企业资金存放管理、公务用车改革等制度办法;围绕压紧压实主体责任,该纪检监察组助推省国资委和省属企业党委提高党风廉政建设责任制在公司业绩考核中的比例,明确“一票否决”的情形,并与领导班子业绩评定、奖惩处罚、选拔任用直接挂钩。


近年来,浙江省机场集团发生了多起腐败案件,给集团党委敲响了警钟。在驻国资委纪检监察组和集团纪委的督促下,今年上半年以来,机场集团三期工程指挥部党委认真落实主体责任,开展了公权力监督试点工作,全面梳理职责,明确权力事项。与此同时,为加强动态化监督,今年6月,投资约450万元的机场三期项目基建工程全过程管理系统正式投入使用,进一步提升了工程管理的透明度、程序化和规范性。


从事后监督到全过程动态监督,这是浙江省国资系统层层压实主体责任的一个缩影。据悉,近两年来,浙江省国资委和省属企业本级积极履行主体责任,针对国企改革发展的关键领域进行廉政风险问题线索摸排,共出台制度措施110余项,有效扎牢不能腐的制度笼子。“全面推进清廉国企建设,各国企党委必须紧密结合各自实际,认真履行党委主体责任,将全面从严治党与企业改革发展同谋划、同部署、同推进。” 省国资委党委书记、主任冯波声说。


聚焦关键,

多措并举靶向发力


监督全覆盖并不意味着事无巨细、面面俱到,必须紧盯关键领域、薄弱环节,强化“靶向监督”思维,精准发力。


2019年2月2日,浙江省交通集团有限公司原副总经理李雪平因犯受贿罪,一审判处有期徒刑五年,并处罚金人民币三十万元。这是浙江省国企领域查处的工程腐败典型案例。调查显示,李雪平利用职务便利,为他人在工程承接、设备租赁、人员调动等事项上谋取利益,非法收受他人所送人民币累计达200余万元。

近年来,招标投标、物资采购、工程建设等重点领域腐败问题仍时有发生。针对这些重点领域、关键岗位,省国资国企纪检监察机构打出了系列组合拳:驻省国资委纪检监察组扎实开展专项检查、信访线索大起底等工作,推行企业内部巡察制度和纪检监察、监事会、审计、财务、法务等“五位一体”大监督机制;各省属企业也纷纷探索方式方法:浙江省农信联社利用大数据系统,及时发现账户异常,并作出预警,助力精准发现问题;浙江省海港集团在企业内部开展巡察,围绕重点领域,精准发现问题、精准掌握线索、精准立案查办,实现有的放矢。


今年9月中旬,浙江省海港集团又对下属企业开展了第四轮的巡察。针对前几轮巡察发现的问题,主题教育期间,海港集团又开展了为期两个月的“通病顽疾”专项整改活动。该项整治主要剑指“招投标、物资采购、公车使用、边远散企业”等领域存在的顽疾通病问题,以务实举措进行精准化整治,夯实基层反腐“最后一公里”。


“集团党委发挥巡察监督利剑作用,把纪律和规矩挺在前面,及时发现问题,大力支持纪委严肃查处违纪违法行为,努力营造重规矩、守规范的浓厚氛围。”浙江省海港集团党委书记、董事长毛剑宏说。据悉,专项整治期间,该集团在全单位范围内开展大起底大排查,找准找全问题症结,出硬招实招抓整治,从严从实查处曝光,确保不留一处死角、不放过一个漏洞、不留下一处盲点。


剑指问题,靶向监督,提升了精准监督的效果。主题教育期间,驻省国资委纪检监察组和省国资委联动,在省属企业中开展正风肃纪专项行动。截至目前,共检查38家单位,发现问题57个,同步督促21家省属企业组织监督检查344次,发现问题753个,提出意见建议479条。


监察全覆盖,

精准监督强震慑


监察全覆盖,监督触角延伸到所有行使公权力的国企管理人员。今年5月,省医疗健康集团下属长兴医院门诊收费员周某因涉嫌挪用公款问题被长兴县监委依法留置。这是驻省国资委纪检监察组今年指定地方监委管辖第一个案件,也是一起典型的国企基层岗位腐败案件。


“原来这些三、四级国企企业工作人员并不是我们的监督对象,监察全覆盖后,我们将监督‘探头’直插一线,针对重点领域、关键岗位开展监督,一个个问题逐渐浮出了水面。”驻国资委纪检监察组组长白剑峰说。


只有精准,监督才能有力。驻省国资委纪检监察组紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,深挖彻查违纪违法案件,释放出了强大震慑力。2018年以来,驻省国资委纪检监察组处理信访举报652件、处置问题线索51件、立案自办39件,党纪政务处分30人,调查核实职务违法犯罪问题25人,经省纪委省监委指定管辖实施留置调查17人。


国家监察体制改革以来,各国企纪检监察机构监督的主动性不断提高。日前,浙江省能源集团严肃查处了一起三级公司公职人员违纪案件,最终对5名责任人给予了党纪政务处分,对该企业管理单位分管领导和党委、行政、纪委主要负责人分别给予了诫勉和提醒谈话。


强监督,有震慑,也让一些违纪违法的党员干部主动交代问题。“看到巡察组真刀实枪,心里很慌,与其被查,不如主动承认错误。”近期,浙江海港集团各基层单位开展了大规模的自查自纠专项活动,在自我查摆问题时,一名党员干部主动交代了自己私车公养问题。


查办案件并不是最终目的,关键是通过案件的查办达到警示、整改,修复政治生态的作用。浙江机场集团原副总经理、二期工程总指挥金谷落马后,他曾在忏悔书中对机场集团在制度建设提出了建议,涉及对财政资金的监管、对干部的管理、招投标制度改革等诸多方面。


违纪违法的人对制度漏洞是最清楚不过的。针对这些建议,机场集团建章立制,进行了一一落实整改。与此同时,机场集团还将金谷的警示教育片在工程指挥部进行反复播放,时刻给广大职工敲响警钟,筑牢思想防线。“我们应牢牢抓住党员干部这个关键少数,创新教育形式,丰富教育内容,推动党员干部筑牢信仰之基、把稳思想之舵、补足精神之钙。”机场集团党委书记、董事长王敏说。


今年在浙江省警示教育月期间,驻省国资委纪检监察组还编印《戒鉴—省属国企领导干部违纪违法案例警示录》一书,推动建立全省国企警示教育基地;各省属国企通过召开警示教育大会、民主生活会等方式,以案明纪、以案促改,扎实做好案件查处的“后半篇文章”,一体推出不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。


(来源:反腐前沿)



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